EOD模式如何推进农业生态环境治理?专家支招

发布日期:2024-01-09 09:48
来源:第一财经
作者:章轲

      在经过几年的试点探索后,生态环境导向的开发(EOD)模式开始在全国范围内推开。

      生态环境部、国家发展和改革委员会、中国人民银行、国家金融监督管理总局1月2日联合印发的《生态环境导向的开发(EOD)项目实施导则(试行)》(下称《实施导则》)对外公布。文件明确,积极稳妥、规范有序推进生态环境导向的开发(EOD)模式创新。

      EOD模式以生态保护和环境治理为基础,以特色产业运营为支撑,采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式,推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合,统筹推进,一体化实施,将生态环境治理带来的经济价值内部化,是一种创新性的项目组织实施方式。

      根据《实施导则》,生态环境治理内容包括流域水生态环境综合治理、湖库水生态环境保护修复、水源涵养区保护、饮用水源地保护、入河排污口整治及规范化建设、农村环境综合整治、农业面源污染治理、近岸海域环境整治、无主或责任主体灭失的历史遗留土壤污染修复及矿山污染防治、固废处理处置、新污染物治理、生物多样性保护和生态系统修复、噪声和振动污染治理、减污降碳协同治理等。

   “EOD模式是农业生态环境治理的重要抓手。”4日,中华环保联合会农业生态环保专委会秘书长袁秀丽表示。他解释说,农业生态环境治理面临的一个最大的困境就是缺钱,而EOD模式的资金来源是多元化的,既可能是中央及省级预算内资金,也可能是地方政府一般债、专项债,以及合法合规合理的政府预算安排、银行信贷资金及其他资金,如政府投资基金投资、投资人投资等,还能同时避免生态环境治理与产业开发割裂,环境效益难以转化为经济收益的困境。

      袁秀丽介绍,目前,我国农业农村生态环境保护存在四个方面的突出短板:

      农村生活污水处理设施运维管护不到位。约2/3的行政村未建设农村生活污水处理设施,已建成的污水处理设施约四成不能正常运转。部分农村照搬城镇污水治理技术模式,设计进水规模偏大,实际中往往收水量不足,或者管网施工质量不过关,地下水进入管网,设计进水浓度偏低,导致污水处理设施不能正常运行。

      农业面源污染防治基础薄弱。据第二次全国污染源普查结果表明,农业源水污染物排放量中化学需氧量为1067.13万吨,总氮为141.49万吨,总磷为21.20万吨,分别占全国排放量的49.8%、46.5%、67.2%。同时,农业面源污染监测网络不健全。

      农村环境整治资金投入严重不足。资金筹集难是当前农村生态环境保护推进的“瓶颈”。据测算,完成一个行政村环境整治约需100万元,全国50多万个行政村所需约5000亿元,农村环境整治资金投入远低于实际需求。此外,农村环境整治资金投入渠道单一,主要以政府财政资金为主,缺少社会资本参与,相关领域基金、债券等金融产品开发不足,投融资能力较低。调研发现,由于地方财政薄弱,后期运维费用高,回报机制不健全,部分地方发行农村生活污水治理专项债的积极性不高。

      村民参与农村环保内生动力不足。一些地方习惯“大包大揽”工作模式,“政府干、百姓看”等现象存在。很多地方未建立起乡村生态及其价值转化的共享机制。

   “农村地区可利用EOD模式构建现代农业产业,实现内部良性循环。”袁秀丽说,这主要分为三个阶段。第一阶段是重构生态网络。通过环境治理、生态系统构建、生态网络构建,为产业发展创造良好生态基底,带动土地升值;第二阶段是整体提升区域环境品质。通过公共设施、交通能力、布局优化、特色塑造等提升整体环境质量,为后续产业运营提供优质条件;第三阶段是产业导入及人才引进。通过人口流入及产业发展激活区域经济,从而增加居民收入、企业利润和政府税收,最终实现自我强化的回报机制。

      以秸秆绿色建材模式为例,湖北省荆门市东宝区万华农作物秸秆综合利用生态产业园,将稻麦秸秆等农林剩余物,经过干燥、粉碎、筛选、拌胶、热压、砂光等十多道工序变废为宝,成为用于家装等领域的禾香板材,吸引许多家居配套企业进驻,打通了“秸秆—板材—定制家居”的全产业链,年产值达100亿元。东宝区全力打造的绿色建材和装配式建筑已成为主导产业之一,并连续3年入选湖北省重点成长型产业集群。

      袁秀丽表示,EOD模式作为一种创新型和更加综合和跨界的绿色片区开发模式,没有一家公司可以包揽实施的内容,包打天下,因此要发挥各个联合体的专业优势,扬长避短、优势互补,让项目顺利落地和稳健运营。

   “EOD模式在构建现代农业产业方面,需要寻找生产、生活、生态之间的最佳平衡点。”袁秀丽说,农业生产、生活要重点考虑环境的承载力,控制农业生产对环境的污染。在农业景观营造上,与当地的山水风貌、自然环境、生物群落等相互协调,融入山水林田湖等自然要素,形成人工环境与自然环境相互协调、互促共进的格局。

      此外,现代农业产业发展要求推进产加销、贸工农一体化发展,这就需要加强农业一二三产业交叉融合发展。在建设过程中,要立足主导产业,积极构建种养有机结合,重点发展农产品加工业,打造涵盖生产、加工、收储、物流、销售于一体的农业全产业链条。

      袁秀丽表示,将生态环境治理项目和关联产业开发项目一体化实施后,在收益上既要考虑农业产业开发项目自身的盈利能力,也要考虑到生态环境治理成效带来的外部经济效益;在成本上既要考虑农业产业的开发成本,也要考虑生态环境治理的成本。在保证合理利润的基础上,尽可能地实现成本收益平衡。

   “当项目的收益难以覆盖成本时,政府可使用中央和省级专项资金、政府专项债、国际金融贷款、政府投资基金投资、政府和社会资本合作(PPP)出资等政府资金进行支持,不足部分还可通过政策性银行贷款来解决。”他建议说。

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