EOD模式创建绿色低碳农业产业园区 助力乡村振兴
EOD模式创建绿色低碳农业产业园区 助力乡村振兴
发布日期：2023-08-15 09:38
2020年9月22日，习近平主席在第七十五界联合国大会上推出了“双碳”目标，郑重宣誓，中国二氧化碳2030年前达到峰值，努力争取2060年实现碳中和。2021年3月15日，习近平总书记主持召开中央财经委员会会议上指出，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局中。2021年4月30日，习近平总书记在中央政治局第二十九次集体学习时指出，“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现环境质量改善由质变到量变的关键时期。随着乡村振兴逐步落地，农村也启动了碳达峰和碳中和规划，推动农业走向垂直低碳化发展，发展绿色循环经济，实现减排固碳目标，也为农业产业发展带来了新的契机。
一、以绿色发展理念引领乡村产业发展，助力乡村振兴
党的十九大提出实施乡村振兴战略，习近平总书记强调，要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手，是实现美丽中国重要的组成部分。
乡村振兴总体要求中提出要做到“生态宜居”。良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富，坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路，守住生态保护“红线”，让良好生态成为乡村振兴的支撑点，让生态美起来、环境靓起来，着力呈现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的田园风光、美丽画卷，是新时代打造生态宜居美丽乡村的总要求。
乡村振兴战略“五个振兴”中提出要实现“生态振兴”。生态振兴是乡村振兴的内在要求，这里的“振兴”不仅仅是生态的振兴，更是绿色发展理念贯穿“生产生活生态”，从而形成有机联系、相互促进的绿色发展共同体。乡村生态振兴，要坚持绿色发展理念，推进乡村自然资源加快增值，实现绿水青山与金山银山相得益彰，要把推进农业绿色发展和人居环境整治作为农业农村现代化建设的重点来抓，让良好生态成为实现农业强、农村美、农民富的有力抓手。
乡村振兴提出的“生态宜居”和“生态振兴”其实际就是要推进农业农村现代化建设绿色发展，摒弃以前“先污染后治理”的规模速度型发展方式，秉持尊重自然、保护自然，呵护生态、善待生态理念，结合实际、扬长避短，推动经济社会持续健康发展，实现节能减排目标，为实现双碳目标提供有力支持。
《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中提出，“乡村振兴，产业兴旺是重点，生态宜居是关键。”为厚植农业高质量发展绿色底色，扎实推进农业绿色发展，习近平总书记2022年4月在海南考察时提出，“乡村振兴要在产业生态化和生态产业化上下功夫”。新时代新征程，如何通过产业生态化和生态产业化扎实推进乡村振兴，推动实现农村更富裕、生活更幸福、乡村更美丽，是亟需关注的重要课题。
产业生态化是乡村振兴的“绿色底蕴”，是按照绿色、循环、低碳发展要求，以节能减排、提质增效为主要目标，对传统产业的生产方式、产业结构、流通和消费方式进行生态化改造。这既是提高传统产业资源利用效率和经济效益的必然选择，也是保护乡村生态环境的重要举措，是构建高质量现代化经济体系的必然要求。
生态产业化是乡村振兴的“绿色动能”，是按照产业发展规律，在确保生态系统功能不被破坏的基础上，对绿水青山进行产业化开发和经营。大力发展生态产业，可顺应乡村产业振兴的要求，促进生态产品的生产和可持续利用，通过产业联动、产业集聚等方式，集约化配置各类资源要素，培育绿色惠民新动能。
产业生态化和生态产业化可以兼顾乡村产业发展和生态环境保护，能够将乡村生态优势转化为发展优势。推进产业生态化和生态产业化协同发展，本质上有利于实现乡村经济社会发展与人口、资源、环境相协调，是经济高质量发展和生态环境高水平保护深度融合、协同推进的重要体现。
现代农业产业园是乡村产业振兴的“牛鼻子”。农业农村部部长韩长赋表示，“现代农业产业园成为人才、技术、资金等生产要素流向农村的重要载体，是返乡下乡人员干事兴业的重要平台，发挥了以工促农、以城带乡的桥梁纽带作用，吸引各类要素向乡村集聚。产业振兴是乡村振兴的前提和基础，抓住了产业园，就牵住了乡村产业振兴的‘牛鼻子’。”农业产业园区作为一种农业示范区的高级形态，是集农业生产、科技、生态、观光等多种功能为一体的综合性示范园区，它是在具有一定资源、产业和区位等优势的农区内划定相对较大的地域范围优先发展现代农业，由政府引导、企业运作，用工业园区的理念来建设和管理，以推进农业现代化进程、增加农民收入为目标，以现代科技和物质装备为基础，实施集约化生产和企业化经管的产业模式，是传统农业向现代化农业发展的必然选择，是乡村振兴的重要载体和平台。建设现代农业产业园，是推进农业供给侧结构性改革、加快农业农村现代化的重大举措，是培育农业农村经济发展新动能和推进乡村产业兴旺的重要载体。实现现代农业产业园产业生化化和生态产业化是建设“生态宜居”，助力“生态振兴”的重要抓手，是适应现代农业产业发展趋势的内在要求。
经过多年发展，中国现代农业园区的各项功能基本上得到了较好的凸显，起到了带动区域农业发展、农业技术推广与创新、农业企业化发展、农业主导产业品牌化等作用。但从整体上看，还存在着主导产业选择非粮化同质化倾向明显、一、二、三产业融合有待深化、农民参与度偏低、财政资金投入方式单一、农业生产经营规模小、分散化、农业生产科技水平不高、农产品质量安全缺乏保障等问题。这些问题制约着中国现代农业园区的持续及深度发展。
二、EOD模式创建现代绿色低碳农业产业园区
（一）EOD的概念及内涵
以生态环境为导向的EOD模式作为能较好解决环境改善项目资金但不增加政府债务负担的创新方式，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合、统筹推进、一体化实施，是一种创新性强的项目组织实施方式。
EOD模式包含了3个方面的主要内涵，一是“生态”，二是“引领”，三是“发展”(或者是开发和建设)。关于“生态”，EOD模式不仅包含了一般的生态学内涵，而且在实践中更注重关于人们的“感受”、“获得感”和“满意度”。我们过去关注比较多的是人们的“观感”(基于自然生态的视觉景观)，而随着社会经济的发展进步，人们有了很多新的需求，在“观感”的同时，还要求构建产业生态，满足人们在工作、就业方面的需求，以满足人们的获得感和成就感，满足人们在居住、教育、医疗、养老、休闲、娱乐、游憩方面的人居生态需求，以提高人们的“满意度”。
关于“引领”，EOD模式突出的是“规划优先、生态引领”。这种规划不是一般意义上的前期规划，而是“规划-建设-经营-管理”这一整体的全过程的规划。通过这样的新思路，把“生态”的理念贯穿于“规划-建设-经营-管理”这一整体链条的每一个环节和全过程，使得“生态”真正有效地落到实处。
关于“发展”，EOD模式强调的是“出发点”和“落脚点”，即把“出发点”和“落脚点”融为一体，也就是把地区的发展和人们的发展始终作为规划、建设与管理的“出发点”和“落脚点”，更重要的是把现在的发展与未来的发展融为一体。我认为，这种发展才是真正的可持续的发展，才是人们期待和向往的发展，才是生态文明建设所需要的发展。
EOD模式价值实现逻辑是生态引领要贯穿自然生态、产业生态，人居生态的构建和资源增值、价值创造的全过程。在这里说的生态引领是广义的。生态引领不仅包涵区域/流域层面的生态保护修复，大气、水、土壤环境保护和污染治理等自然生态层面的资源增值过程，而且包涵基于区域产业发展背景、产业发展机遇，引入或培育主导产业、辅助产业，通过核心企业引领、辅助企业支持形成企业集群，形成完整畅通产业链、供应链，构建区域产业生态的价值创造过程，同时，还包涵基础设施，教育、医疗、养老等公共服务设施建设运营以及商业服务业的发展等涉及人居生态的资产增值过程。从单一的阶段或行业割裂来研究和实践，都不能很好的实现EOD模式在各个阶段的资源增值、价值创造、资产增值的过程。
在全面高质量发展、重视生态保护和生态优美、全力达成“双碳”目标、实施乡村振兴的背景下，EOD模式已逐渐成为地方政府、城投公司、金融机构、建筑企业重视的能够推动区域经济发展、新型城镇化建设、乡村振兴的重要乃至主流模式，也是实现乡村产业振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴的推动模式，助推乡村振兴战略取得新成效。
（二）EOD模式的优势
在我国财政主要矛盾（刚性支出整张>财政收入增长）和经济发展与环境污染之间矛盾日益凸显的背景下，建设现代农业产业园面临着时代最大的困境：缺钱。而EOD模式项目的资金来源是多元化的，可能包括： （1）中央及省级预算内资金； （2）地方政府一般债、专项债； （3）合法合规合理的政府预算安排； （4）银行信贷资金； （5）其他资金来源（如政府投资基金投资、投资人投资等）。同时，避免生态环境治理与产业开发割裂，环境效益难以转化为经济收益的困境。
综合而言，EOD的优点主要有五个方面：（1）项目总体打包。EOD模式最大的优势在于支持项目总体进行打包开发，打包范围非常广，不论是已建、在建还是未建项目，不管是公益、准公益性还是经营性项目，又或者一、二、三产项目，都可以进行总体打包，拼盘开发。（2）多元资金拼盘。从资金渠道来看，PPP、社会资本、中央预算内补助等均可用于EOD项目开发，不足部分可以由政策性银行解决。（3）项目融资优势。一是贷款利率低，可享受政策性银行贷款和行业贴息；二是贷款周期可长达30年；（3）融资金额大，可高达几十亿。（4）落地高效快速。EOD模式试点项目前期申报时间短，落地快，从项目包装到入库审批，再到融资落地，平均周期约6个月。（5）助力片区开发。由传统的平台融资+土地财政模式转向“EOD+片区开发”模式，筹划得当可形成内循环，规避政府信用背书和还款承诺。
利用EOD模式构建现代农业产业园，可实现园区良性内部循环，主要分为三个阶段。第一阶段：重构农业产业园生态网络。通过环境治理、生态系统构建、生态网络构建，为产业园区发展创造良好生态基底，带动土地升值；第二阶段：整体提升产业园区环境品质。通过公共设施、交通能力、布局优化、特色塑造等提升产业园区整体环境质量，为后续产业运营提供优质条件；第三阶段。产业导入及人才引进。通过人口流入及产业发展激活园区经济，从而增加居民收入、企业利润和政府税收，最终实现自我强化的正反应回报机制。
（三）EOD模式与现代农业产业园区的融合
“十四五”时期，是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键时期。农业农村部和财政部印发农业产业融合发展项目相关文件，明确提出推动县域农业主导产业向园区集中，以规模种养为基础，推进“生产+加工+科技”一体化发展，集聚现代要素和经营主体，促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合和全产业链开发，加快产业全环节升级全链条增值，全面推行绿色生产方式，创新科技集成和联农带农机制，加快数字技术向农业各领域渗透，提升乡村产业园区化、融合化、数字化水平，着力打造引领带动乡村产业振兴的平台载体和农业现代化的“引擎”。
EOD模式作为以生态环保为导向的开发模式，契合了现代农业产业园区“以农为本、要素集聚、产业融合、绿色发展、创新驱动”的发展要求，是创建低碳智能化农业产业园区，助力乡村振兴的有效模式。
以EOD模式构建现代农业产业园需要从以下三个层面考虑：
第一，寻找生产、生活、生态之间的最佳平衡点。走绿色、生态发展之路，生产、生活的开展重点考虑环境的承载力，控制农业生产对环境的污染，保障生态的可持续发展。
第二，规划顺应地形地貌，融入山水林田湖等自然要素，严禁挖山填湖、破坏水系、破坏生态环境等对抗自然的行为。
第三，在农业景观营造上，与当地的山水风貌、自然环境、生物群落等相互协调，通过绿地系统、水系统、景观节点系统、环境治理系统等的构建，形成人工环境与自然环境相互协调、互促共进的格局。
EOD模式在现代农业产业园区综合开发过程中的实施路径：
1.明确农业产业园区生态治理目标
EOD模式是为了解决当前生态环境问题，开展科学全面的项目前期谋划。建设现代农业产业园，要结合产业园的区域特征和治理需求，对实施紧迫性强、生态环境效益高、对关联产业有较强价值溢出的项目进行有针对性的项目谋划和顶层设计，确定合理的项目实施边界和目标要求，明确项目的建设内容、技术路线、投资估算等。如园区流域生态修复、废弃土地生态修复等生态环保类项目，能有效带动地区生态环境质量提升，有明显的正外部性，从而推动居民生活环境改善和自然资源价值提升。
现代农业产业园区进行农业生产过程中，要以生态作为第一守则，着力发展节水农业，绿色生产，实现资源的循环化利用。同时不断完善畜禽养殖土地消纳配比、沼渣沼液还田等相关技术标准，研发和推广新型肥料、高效低毒农药、生物防控技术、可降解农膜、秸秆还田技术，解决农业面源污染问题。要结合当地的土壤、气候、地形等条件，选择最适宜园区生产的作物，并根据其农业面源污染发生潜力进行布局，考虑当地水环境保护要求和土地承载能力，科学确定园区内养殖规模，在非禁养区内合理布局，探索高效的园区运行机制和农业生产模式，走可持续的发展道路。
2.识别农业产业园区关联产业
在充分考虑生态环境治理项目的外部经济性和环境质量改善后提升价值的外溢流向的基础上，结合当地的实际情况，明确与生态治理项目相关联的农业产业开发项目。如发展生态农业、设施农田、田园综合体、预制菜工业园、食品加工，畜牧业屠宰、饲料产业、冷链运输、肉类加工园区、农业固废资源化利用加工、农文旅、康养等，结合项目的收益水平等综合测算，确定产业开发项目的边界范围和建设内容。
现代农业产业园发展要求推进产加销、贸工农一体化发展，这就需要加强农业一二三产业交叉融合发展。在产业园建设过程中，要立足主导产业，积极构建种养有机结合，重点发展农产品加工业，打造涵盖生产、加工、收储、物流、销售于一体的农业全产业链条，创新发展模式和业态。同时，现代农业产业园也不是一两家龙头企业就能够带动的，它需要的是生态系统的构建，需要的是生态系统中产业、环境、资源等各方的相互作用、相互支持。现代农业产业园区要在生产过程中研究和推广节能、节水、节地、节材方面的新技术、新产品，按照生态运行方式和生态标准建立农业和生活废弃物的回收、处理与资源化系统，建立资源节约型的产业结构体系，在农业生产过程中达到互补、共生、节约和对环境影响最小的动态效果，还要按照生态产业标准，进行产业筛选，打造生态型产业，并延长相关产业链，形成生态型产业体系。EOD模式通过对项目总体打包，将公益、准公益性、经营性项目，又或者一、二、三产项目拼盘开发，实现一二三产业交叉融合，能有效推动传统农业向高产、高质、优质的现代化农业发展。
3.分析农业产业园区一体化实施可行性
在确定了生态环境治理项目和产业开发项目后，要对两者一体化实施的可行性进行分析。从项目的区域特征、实施主体、技术路线、投资估算、相关政策、实施期限等方面，综合分析其可行性，整体测算项目的成本和收益，在保障社会资本投资收益的前提下，尽可能地实现项目的成本收益平衡，最大程度上减少政府投入。在两个项目均可行的前提下，进行EOD项目统筹设计。
4.建立农业产业园内部反哺机制
将生态环境治理项目和关联产业开发项目一体化实施后，在收益上既要考虑农业产业园开发项目自身的盈利能力，也要考虑到生态环境治理成效带来的外部经济效益；在成本上既要考虑农业产业园的开发成本，也要考虑生态环境治理的成本。在保证合理利润的基础上，尽可能地实现成本收益平衡。当项目的收益难以覆盖成本时，政府可使用中央和省级专项资金、政府专项债、国际金融贷款、政府投资基金投资、政府和社会资本合作（PPP）出资等政府资金进行支持，其不足部分可通过政策性银行贷款来解决。当前，银行在片区开发融资始终保持谨慎态度，但对EOD项目，银行配合度较高，国开行、农发行均开展了EOD模式融资服务。
5.因地制宜打造农业生态产业园
生态环境治理和关联产业类型多样，不同的融合发展路径与操作方式存在较大的差异。构建现代农业产业园区过程中，我们应因地制宜，选择最合适当地区域的EOD项目。要结合地方特色，进行科学合理的总体规划布局，实现“一县一特、一特一园、一园一牌”，提高农业质量效益和竞争力。要充分了解当地农业自然资源现状和自然景观进行合理把控，采用适合的生态布局进行科学规划，进行合理的功能分区。要避免园区的空间布局、经营活动、农业生产方式同质化现象，提升因地制宜的创新感，实现生态循环，突出特色，减少劣势，有效防治农业产业园污染。在全程监管下，确保整个EOD项目的规范实施。
通过EOD模式创建的现代绿色低碳农业产业园，以生态环境为导向，充分发挥农业多种功能，推动形成辐射式产业体系，提升了整体功能效益。它聚集农业生产、生活、生态、文化四大功能，推动农业及其相关联产业产值上升。通过产业赋能，农民收入不再仅是“靠地、靠力”的“死”收入，而是更多的“活水之源、活本之木”的“活”收入。打造现代绿色低碳农业产业园区，有利于为乡村培养“留得住、用得上、带好头、领好路、脱真贫、真致富”的新型职业农民，真正让产业增值成为农村经济发展的强大、稳定、可靠来源。
三、EOD打造现代农业产业园案例分享
（一）四川省阿坝藏族羌族自治州红原县农业产业园
“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊。”阳光明媚的夏季，在红原县公路两边随处可见悠然吃草的牦牛和藏绵羊，令人心旷神怡。
四川省阿坝藏族羌族自治州红原县是阿坝唯一的纯牧业县，也是黄河上游主要支流白河的发源地。近年来，红原县立足麦洼牦牛特色优势产业，积极加快推进“红原县牦牛现代农业园区”建设。通过以园促面，示范带动，积极探索实践出具有红原特点、牧区特色的经验模式，有效促进草原增绿、牧业增效、牧民增收。
园区建成于2019年，目前形成了集良种繁育、牧草种植、标准养殖、精深加工、市场销售、展览展示于一体的全产业链体系。
园区以麦洼牦牛为主导产业，以推行“草畜平衡制度”为前提、“自然放牧+冷季保暖+补饲”为高原牧区特色种养循环发展模式、“牦牛文化”为休闲观光的现代农业园区，于2021年成功创建为省五星级现代农业园区。2022年园区农牧民人均可支配收入达3.1万元。
在园区里，游客还能体验牦牛喂养等活动。当前，园区正以国家级园区的创建与实施为契机，探索适宜青藏高原草原畜牧业高质量发展模式，着力打造以“草原深度游牧体验”为核心的农业主题公园，推动一二三产园区农旅文融合发展，构建具有多功能的现代高效农业产业体系。
（二）安徽省阜阳市颍上县农业绿色产业园
近年来，安徽省阜阳市颍上县深入学习贯彻习近平总书记讲话精神，坚持以“生态产业化、产业生态化”为引领，立足资源优势，创新工作举措，加大投入力度，全面推进国家农业绿色发展先行区建设，积极构建“生态保育型、资源节约型、环境友好型”绿色农业发展新格局。
颍上县位于淮河、颍河交汇处，国土面积1987平方公里，耕地12.5万公顷，常年种植水稻面积70万亩。主要做法：（1）在生产环节上，扎实推进稻米生产“三品一标”提升行动。制定《水稻绿色氮高效碳减排品种评价技术规范》，筛选推广优良食味水稻绿色品种6个。构建“增汇优先、降耗为主、减排为重、循环利用”低碳稻作技术体系，推广面积达30万亩次；集成稻麦轮作土壤碳汇—农田地力—产能品质多目标协同跨越技术，应用面积达150万亩次。培育稻米区域公共品牌1个，认证“颍上大米”等“三品一标”农产品12个，“阜淮”“国望”等优质稻米品牌市场带动能力显著增强。制定《湿地生态景观稻田建设技术规范》等作物健康栽培、稻麦适度加工等技术规范26项；遴选命名享心园等16家新型农业经营主体为全产业链标准化基地。
（2）在加工流通环节上，积极构建稻米产品绿色供应链。全域推广联合收割机前置粉碎作业减损收获技术，水稻收获籽粒损失率降低到1—2%；加大低温低能耗清洁烘干综合生产技术体系推广应用及补贴力度，最大限度满足稻谷高质量及时烘干入库的需要；推广糙米微缝灭酶增香、精准柔性分层碾磨等技术，使稻米碾磨度降低到9%以下；推广稻米“低温存储”技术，使大米“黄金赏味期”延长到60天以上。推广“粮超”“直供”“网上粮仓”等营销新模式，完善县、乡、村电商物流网络，培育年销售额超1000万元的农村电商经营主体15家。搭建颍上县农业生产经营主体及其产品追溯管理平台，全县80余个稻米企业品牌产品实现“带证上网、带码上线、带标上市”。
（3）在产业链布局上，全面推进稻米产业集聚循环发展。聚焦现代要素集聚、产业融合发展等5大任务，建设加工集群培育、物流商贸提升等10大工程，融合生产、加工等6大环节，创建了以稻米为主导产业的颍上国家现代农业产业园。2020年，产业园实现总产值52亿元，三次产业结构比为16.8：50.7：32.5。以产业循环式生产发展为核心，建设“地下管道+智能配肥+精准灌溉”稻田水肥（沼液）一体化绿色生产基地3.5万亩、苕稻鸭萍鹅等“稻田+N”新型农作模式30.5万亩；以企业循环式组合发展为核心，加大稻米加工副产品高效增值利用项目奖补力度，开发了米乳饮料、碎米高蛋白粉等高值新产品，提升了稻米加工增值能力。
工作成效：（1）科技支撑更为稳固。颍上县不断强化科技支撑能力，与科研院所建立稳固的产学研合作关系，建成院士工作站1个、省级产业创新团队1个、产学研合作基地5个、市级以上企业工程技术中心3个、博士后工作站1个。
（二）利益联结更加紧密。颍上县积极推进农民分享二三产业增值收益的机制构建，组建现代生态稻米产业化联合体3家，农户参加合作社比重达65%，稻米订单生产比重达75%以上。
（三）产业发展趋于融合。形成了“生产+加工+销售一条龙”“科研+示范+推广三结合”“市场+龙头+基地”“市场+龙头+合作社+农户”的“全产业链融合、多功能聚合”现代稻米生态产业化发展格局。
四、结语
EOD模式通过统筹生态环境治理与产业发展、区域开发与持续运营、投融资与项目实施等，建立经济发展与生态环境保护之间的平衡点，把环境资源转化为发展资源，把生态优势转化为经济优势，是“绿水青山就是金山银山”理论在项目运作与实际操作层面的具体应用。我们要积极探索符合地方特色的生产发展模式，夯实“绿水青山”本底、壮大绿色发展动能、探索“绿水青山”与“金山银山”的转化机制，不断发展壮大生态经济，培育高质量发展的绿色增长点，利用EOD模式的优势，推动农业绿色低碳发展，打造“科技含量高、科技成果转化率高、综合经济效益高、经营管理机制新”的现代化农业产业园区，以农业生态环境高水平保护，促进农业现代化高质量发展。
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