国务院支持以PPP模式增加供水供电供气供热的市场供给

发布日期:2021-01-11 10:05

来源:中国环境

作者:中环报记者崔煜晨

      近日,国务院办公厅转发国家发改委、财政部、住房城乡建设部、市场监管总局、国家能源局等五部门《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的意见》的通知,要求理清价费关系、完善价格机制、提升服务质量,以清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费、促进行业高质量发展。

      近年来,我国城镇公用设施建设不断加强,公用事业市场化积极推进,服务覆盖率和服务质量持续上升,但仍存在部分地区服务收费的项目偏多、标准偏高、行为不规范,部分企业服务意识不强、服务质量和效率不高等问题。

   《意见》中表示,清理规范城镇供水供电供气供暖等行业收费,完善价格形成机制,有利于促进企业提高生产经营效率和市场竞争力、进一步优化营商环境,有利于吸引社会资本进入、降低实体经济成本、减轻社会负担和提高人民群众满意度。

      对此,大岳咨询董事长金永祥认为,《意见》涉及3项的重点任务,理清费价关系、完善价格机制、提升服务质量。其中,完善价格机制是核心,原则是“谁受益、谁付费”。目前行业存在的基本问题是项目收费无法覆盖项目成本,在完善机制过程中必须清理费价关系,如果不合理收费现象得不到解决,不利于完善价格机制。而完善价格机制后,市民就有权利对公共服务质量提出与价格相符的要求,监管部门的工作目标也会更明确,这有利于提高公共服务质量,在推动经济社会发展的同时使市民成为受益者。

      提升服务质量需要改善发展环境,加快放开经营服务市场。《意见》中提出,深化供水供电供气供暖行业体制机制改革,进一步放开市场准入限制,推动向规模化、集约化、跨地区经营方向发展,促进行业提质增效。支持通过政府和社会资本合作(PPP)、混合经营等方式,引导社会资本有序进入,增加市场供给。

   “支持PPP一直是政府的政策,此前由于价格机制不到位,有的PPP项目的执行遇到了问题。从2016年开始,我在十多篇文章中提到了推进费价改革。实际上,费价改革是公共服务市场化的基础,没有良性的回报机制,PPP模式不可能持续。”金永祥表示,《意见》的落实将为PPP发展提供支撑,是社会资本的重要机遇,各类社会资本应该对此有信心,加快PPP重新布局。

      他还认为,《意见》的出台不仅对PPP模式有利,也有利于去年的热点模式Reits的发展。这一模式作为打通大量社会闲散资金参与基础设施投资的通道,对底层资产要求也是很高的,完善价格机制可以提升底层资产质量,也会为推动Reifs从政策到大规模落地创造条件。

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