第十一期绿金汇沙龙——六部委发声力挺，民营节能环保企业如何作为？
六部委发声力挺，民营节能环保企业如何作为？6月9日下午，中国环境报社邀请部分环保企业负责人、环保产业智库专家及新闻媒体，围绕这一话题，召开第十一期“绿金汇——环保企业总裁沙龙”会议。
聚焦话题：
1、《实施意见》为何此时出台，十二条政策措施对民营节能环保企业有何深远的意义？
2、《实施意见》开篇即提出“营造公平开放的市场环境”，这对民营节能环保企业有何现实意义？
3、在完善稳定普惠的产业支付政策方面，政府部门如何在完善和落实上见真效，民营节能环保企业又有什么诉求？
4、民营节能环保企业如何乘势而上，在推动提升企业经营水平方面显真功，亮真招？
对话嘉宾：
1、 全国工商联环境商会 秘书长 马辉
2、环境规划院生态环保产业研究室 主任 赵云皓
3、维尔利环保科技集团股份有限公司 董事长 李月中
4、鹏鹞环保股份有限公司 总裁 王鹏鹞
5、国发节能环保集团 董事长 郭留成
6、华正检测中心有限公司 总裁 徐宁
参加媒体与智库：
中国环境报、中国环境网、中国环境APP、人民网、中国日报、经济日报、科技日报、第一财经、中国环保产业协会、中国环保产业研究院
中国环保产业研究院常务副院长致辞
主持人（翟滨）：各位专家、各位企业家、新闻单位的各位朋友，大家下午好！
今天我们聚会在中国环保产业研究院，一起就前一阶段国家发改委等六部委联合发布的《关于营造更好发展环境 支持民营节能环保企业健康发展的实施意见》，进行解读、讨论、研讨。今天的沙龙会议将采取媒体现场图文直播及后期专题报道的形式进行展现。
中国环境报社副社长饶北亚致辞
中国环境报社副社长饶北亚：非常高兴有机会跟各位专家、企业家、新闻界的代表坐在一起，共同就六部委联合印发的《实施意见》进行研讨。《实施意见》是为了深 入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，进一步优化节能环保领域市场营商环境、保障民营企业公平公正参与竞争、推动民营节能环保企业健康发展。
《实施意见》的第一句话就把民营节能环保的重要性点出来了，即民营节能环保企业是打赢污染防治攻坚战的重要力量，在保护生态环境、建设美丽中国中发挥着重要作用。
《实施意见》从四个方面、12条明确了各项工作举措，对民营节能环保企业健康发展意义重大，在业界产生了非常大的影响，受到大家的普遍关注。
为此，中国环境报社邀请部分环保企业的负责人、环保产业智库的专家和新闻媒体，围绕这一话题采用沙龙会议形式举办第十一期环保企业总裁沙龙。希望大家能够畅所欲言、集思广益，把《实施意见》解读好、分析好，为环保产业界分享行业观点，为落实好《实施意见》出谋划策、促进民营环保产业健康发展！
全国工商联环境商会秘书长马辉发言
全国工商联环境商会秘书长 马辉：我先谈几点个人看法，供大家探讨参考。我概括为“3、2、1”，即3个变化，2个目的，1个关键。
“3”是环保产业三个明显的变化。简单梳理，环保产业特别是近些年有几个变化趋势比较凸显，一是整个环境保护市场竞争格局在变。20年间，刚开始是“百家争鸣、遍地开花”，前些年有一些机构做了统计，从事环保的企事业单位少了三万多家、多了五万多家，是全面开花的状况。与此同时，也是“满天星斗不见月亮”，因为到目前为止，整个环保产业里面中小微企业至少占了95%以上，以上规模的企业并不多。经过市场发展，特别是近几年的发展，态势逐渐发生了转变，近几年大量央企、国企的进入，对整个市场格局冲击非常大。到今天，回过头来看整个市场格局，特别是2018、2019年的市场格局，有个趋势明显，就是央企、国企扛起了投资大旗，大体量项目、区域性、流域性、综合项目一般是由央企、国企挑头，民营、混合所有制、外资企业很多时候依靠硬核实力，包括核心技术、核心产品、核心服务能力参与到大体量项目中，这是整个环境产业市场竞争格局的变化。
二是市场的经营主体也在变。跟第一个变化相关，产业发展初期是百家争鸣、遍地开花，这么多市场主体在市场上拼杀，经过这么多年的整合沉淀，整个环境治理需要从单元服务逐步向区域性、流域性、综合的环境治理转变，市场经营主体也在这个背景下通过并购重组，逐步产生了产业的聚合效应，产生了一批区域性、流域性的环境综合服务。
三是环境市场内核也在变化。产业形成的初期主战场是市政，那时候更多的是市政污水厂、垃圾厂以及土壤修复等等。前些年业界和普通百姓有个悖论，为什么每年环境污染治理的数据逐年提升，处理率、搜集率是95%以上，但是周边环境仍然在恶化？中国环境污染其实是在工业而不是市政，这么多年环境产业主战场却是在市政。国家前些年开始推行环境污染第三方治理政策，这是希望抵制工业污染问题。这些年，环境治理针对的对象、主战场在逐步向工业转移。所以，市场竞争格局、市场经营主体、市场内核都在变。
“2”是探讨两个目的，也是行业比较关注的两个热点。一是“混改”。混改首先是增强能力、提升服务质量、提高效率，到环境领域也不例外。这两年行业中的混改，国企和民企的合作最开始纯市场化行为，就是为了把国企的优势和民企的优势集中起来，到后来针对民营企业的疏困，包括央企、国企自身的原有的行业进入瓶颈期要做战略转移，把环保作为主要的承载点，原因各不相同，但是只要涉及到混改终极目标都是这两点：增强能力、提高效率，判断混改是不是成功也拿这两点衡量。在此逻辑下，行业的混改不要过分强调国进民退，市场发展到一定阶段外部的环境适合做一些并购重组的时候，无非就是并购重组的对象，民企和民企之间也可以并购、国企和国企间也可以，不要过分强调所有制的不同。我们行业前些年一个很成功的案例，当时北控集团和中科城的合作，产生了北控水务，就是国企资源整合和民企市场拓展能力很好的结合，效果非常凸显。
二是环境治理、环保的终极目标是什么？要消除污染、改变环境、满足人民对美好生活的需求。为了实现这个目标怎么做？环境产业发展20年的历史充分说明了，最开始搞市场化改革为什么？就是因为政府能够提供的环境处置能力远远达不到经济发展或者人民需求的程度，所以仅靠政府的力量做不到，才引进社会资本，最初的目的是为了扩大能力。硬件有了要有动力，就是政策或者模式。模式也有成功案例，2002年搞市场化改革的时候主推BOT，2005年搞燃煤电场脱硫上网电价，迅速把产业做大了。所以硬件是基础、一个好的模式是动力。
“1”是核心。什么是核心呢？技术。设施建好了、市场模式也有了，怎么样才能真正消除污染、美化环境？还是要通过环保专有技术进行治理，在我们的产业中技术是灵魂，环境产业归根到底是技术服务型产业。
环境规划院生态环保产业研究室主任赵云皓发言
环境规划院生态环保产业研究室主任 赵云皓：
《实施意见》第一句话指出，“民营节能环保企业是打赢污染防治攻坚战重要的力量”，给予了其很高的定位，我们理解其意义确实非常大。民营节能环保产业或者企业是新时期多元参与生态环境治理的体现，符合新时期多元参与生态环境治理的要求。最早做环境治理是政府主导，一直到1992年进行了市场化改革之后，是政府引导、市场主体推进，现在是多元参与，政府、市场、社会各方面力量都参与到其中做生态环境治理。民营环保企业在整个市场主体中占了很大的比重、发挥了非常重要的作用。
民营节能环保企业的自身特点，决定了其对生态环境治理提供重要支撑，在资金、技术、模式方面发挥非常重要的作用，加速了生态治理步伐。民营企业凭借自身优势，能够不断深入创新实用性技术革新，能够快速适应市场运作。生态环境治理领域的特点是新兴环境问题不断出现，需要的技术储备、商业模式、配套政策调整变化非常快。跟其他行业相比，需要市场主体很快地适应形势的变化，解决当下的问题。
民营节能环保企业已经是环保产业非常重要的力量，以上市公司企业数据为例，民营企业目前上市公司占比在60%左右，营业收入占了33%，固定资产占30%，吸纳就业人数占33%。
当下大的环境和形势为民营环保产业带来了新的机遇，生态文明、环境治理的大的需求，为民营环保企业创造了市场需求。这几年国家层面也非常重视，出台了很多举措促进民营企业的发展，为民营企业发展奠定了很好的基础。今天讨论的《实施意见》，希望能更好形成合力，更加注重培育民营环保企业发展，帮助民营环保企业更好发挥市场主体的功能作用，共同支撑打赢污染防治攻坚战。
维尔利环保科技集团股份有限公司董事长李月中发言
维尔利环保科技集团股份有限公司董事长 李月中：
民营企业在整个环保产业中承担了重要板块。总的来说，现在融资也相对比较好，无论是股权融资还是债权融资。对于民营企业真正的融资更多是通过股权和银行融资更多一些，当然也有其他的方式，但总的感觉是融资成本相对高一些，在环保产业界应该有更多鼓励成本。
一个上市公司银行融资达到正常贷款利息是可以拿到的，但如果是一般的没有抵押融资的就相对困难一些。其他的融资途径，比如小额贷款是无法做环保产业的，因为环保产业本身相对是毛利率比较低的、做得比较辛苦，也是无法通过其他短期融资去解决资金问题。这也是为什么PPP前几年出问题的主要原因。
从提高经营水平来说，提升创新能力，无论是技术创新还是商业模式创新，对民营企业来说，更多的是做一些解决方案、产品或者是服务。企业自身在选择商业模式、选择核心竞争力的时候还是要回归到商业本质，即为客户创造价值，如果不能通过客户创造价值盈利的话就无法提升经营水平和经营能力。
总的来说，现在环保产业特点受政策、标准的影响比较大，民营企业希望能够有更多的机会参与政策标准的制定，比如垃圾分类以及未来垃圾分类后对于可再生资源、各种废弃物无害化资源化技术标准规范如何制定，从行业到更高层面都并不清晰。民营企业应该更多参与到标准规范的制定中，使政策更加容易落地，而不是每个地方垃圾分类的政策都不一样、分类的方法也不一样，劳民伤财。
国发节能环保集团董事长郭留成发言
国发节能环保集团董事长 郭留成：
我按照文件上讲的，从节能环保的方面简单说几句，最后再把绿色金融的意见简单谈谈。
我们公司主要给中央国家机关服务，首先是做了总理会议室，原来给国家机关搞后勤服务，2004年改制为中央国家机关节能环保提供服务。这次政策出台感觉特别及时，把环保政策、节能、环保、绿色金融各方面融合在一起，确实和原来不同，综合了很多的内容。如何把环保产业按照文件向前推进，有几个考虑分享：
我们给公共机构做节能环保、为中央企业做节能环保，前几年把天津市融合进来，把环保和节能融合起来以及资源综合利用融合起来做，对企业发挥力量更大。环保做好了、节能达不到也不行、节能做好了环保超排也不行，所以节能、环保，最后的废渣资源综合利用等也要做规划。我们想把整体从天津搬迁一家公司，投入一二十亿，从工厂开始规划设计就把节能、环保、资源综合利用，高水平的规划设计和比较好的技术综合在一起从头到尾推进，厂子建起来以后也会比较规范，也达到超低排放的要求。《实施意见》发布以后，我们开过几次会议，围绕把节能、环保、绿色金融融合在一起向前推进项目；项目推进从规划、设计、采购、到建设、运营管理、投融资、税收减免系统的融合在一起做强做大。
做一个项目是策划、规划、项目运作的能力，所有的资源整合起来，不同行业、不同层次融合起来达到最佳的状态，一起合作运营。中国的环保企业做强做大，需要根据目前不同的单位所处的层次需要、市场需求进行融合，一起合作才能真正发挥不同优势、优点。
绿色金融银监会去年给国家节能中心、天津发改委、北京发改委、河北发改委开会，国家银监会专门针对绿色金融的项目给支持，其中也包括节能方面，做得很多很细，关键是很多人不知道，也不关注银监会，不了解、不清楚、也无法应用，所以要把平台信息沟通发展融合，经常组织大家沟通互通有无，对行业和企业也会有所帮助。
鹏鹞环保股份有限公司总裁王鹏鹞发言
鹏鹞环保股份有限公司总裁 王鹏鹞：
我读了这个政策，总体感觉就是每条都针对民营环保企业的痛点。我们想看到政策如何落实，强调落实上到底如何贯穿下去。
我们的想法是，下一步民营企业要做得扎实，不能盲目追逐大，要特别注重单个项目的质量。我们投资十亿、十五个亿，一个投偏了负担会非常大。下一步发展还是严控投资边界，专业内的我会做，我不会跳出专业范畴来做一些事情。对于投资风险的把控、对政府偿债能力要有自己的判断，这样风险才是可控的。
总的来说，这些《实施意见》非常好，但是更需要想好如何落实。
华正检测中心有限公司总裁徐宁发言
华正检测中心有限公司总裁 徐宁：
我生活在一个工业城市、出生在一个工业城市，对民营环保企业感触非常深。环保产业并不是说输在技术上，真正的中小微民营企业环保产业服务的是和他身份相对等的企业，其实并没有输在技术上。我更愿意和民营企业合作，我自己做的检测公司，我有问题的时候找上市公司、找国企、央企，结果星期六、星期天休息，就要请示批复，民营企业不会，他们打个电话随叫随到，并且来了针对工艺流程、工矿条件、排污特性，能够做到一个月甚至两个月的调研，进行数据记录和分析，然后拿到实验室一一做试验，最后再投入到设施设备的设计、安装、调试运行、运维中。
我在晋津鲁这些地区比较多，从2015年接触企业多了一些，发现环保产业非常不好干。因为我接触太多了，每次去检测，他们要在现场，要看方式方法、设计能不能达标，又要考虑企业有没有达到100%的负荷，导致他们收款非常难。做环保的企业是服务行业，前期的市场调研试验成本、调试成本、制作成本、运行成本等等都非常高，不是一个人、一个小团队可以做的。并且是动态的，每个地区的标准不一样、每个行业的标准又不一样，即使同在一个地市，重点区域、一般区域执行的国家标准也不同。最后企业活了他们死了，很多应收帐款收不上来，这是民营企业近五年付出的代价。
我认真看了《实施意见》中的12条，真正受益的是民营企业，但是也要有实效性要抓落实。我们很想这12条真真正正落实到老百姓身上，我是为民营企业服务的，我也被民营企业环保产业服务过。我认为政策非常好，讨论得也非常好，最关键的就是一句话，怎么样真正取得实效、落实保障。
全国工商联环境商会秘书长马辉：
几部委联合发文，每一条都说到民营环保企业的痛点，但谁来协调、怎么协调？理想化来说，最好有个综合部门牵头，设定一个体系怎么样让体系正常运转是核心。
一个好的政策对产业是极大的推动，特别是环保产业是政策驱动型产业，受宏观政策影响非常大。急转急停对产业政策影响非常大，不是不能停不能转，而是需要过程，有一个缓冲时间段，有些企业底子不错可以刹住脚步、而不是血淋淋的一片。一定要避免急转急停！
很多民营企业不看天、不看地，闷头往前，这样一旦出现问题就是后果，所以企业自身也要考量。企业自身特别是民营企业的老板，要保持清醒头脑，不能闷头往前冲。
主持人（翟滨）：几位嘉宾综合性地发表了各自的观点和看法，总的来讲都认为文件出台及时、必要，也找准了民营节能环保企业发展中的行业痛点，同时也表达了对这件事的落实、如何产生实效的期待。一个政策到最后落地产生政策的效力是需要时间和周期的，我们也要有清醒的认识。
我们作为传媒机构非常愿意跟产业界形成互动、和企业家结成朋友，发挥我们的优势，共同为大家希望的目标而发挥作用。