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近百亿资金流向生态环境领域,你可知这些“真金白银”从哪里来?

发布日期:2020-04-28 10:22

来源:中国环境

作者:邹祖铭

      近日,财政部、生态环境部等多部委联合两高印发《生态环境损害赔偿资金管理办法(试行)》。《办法》明确生态环境损害赔偿资金作为政府非税收入,实行国库集中收缴,全额上缴赔偿权利人指定部门、机构的本级国库,纳入一般公共预算管理。同时,《办法》在生态环境损害赔偿的权利人与义务人、资金来源、使用范围、收缴程序、信息公开等方面进行了规范。生态环境损害赔偿,从问责到追责,再到设立专项资金管理,“环境有价,违者难辞其咎”也不再是“纸上谈兵”。

      2020年,是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是脱贫攻坚战决胜之年,是污染防治攻坚战的决胜之年。在这个关键时间节点上,国家多部门积极响应,相继制定和出台一系列的生态环境经济政策,“摩拳擦掌”加快推进生态文明建设。

将污染防治攻坚战进行到底

      今年是污染防治攻坚战的决胜之年,为确保实现污染防治攻坚战阶段性目标,国家多部门从政策入手,切实做好重点环境工作,让我们一起看看都有哪些政策吧。

      据国家发改委消息,今年国家已下达35亿元中央投资,支持全国25个省(区、市)的重点流域水环境综合治理项目建设,投资重点支持黄河流域、太湖、丹江口库区及上游以及白洋淀、洱海等16个流域,对疫情防控较为严重的省份予以倾斜支持,而地方投资将向符合条件的饮用水水源地保护项目、污水垃圾处理设施项目建设等进行倾斜。

      一直以来,推动长江经济带发展,关系国家发展全局,而污水治理更是推动长江经济带“生态优先、绿色发展”的重要举措。4月7日,国家发改委联合多部门印发《关于完善长江经济带污水处理收费机制有关政策的指导意见》,按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”的原则,在严格开展污水处理成本监审调查、健全污水处理费调整机制、加大污水处理费征收力度等七个方面下达具体任务。

      可以这么说,此项政策是两年前《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》的升级细化,污水处理费用将朝着差别化收费发展,新的污水处理服务机制也将从商业化的角度做进一步探索。用时间和价格作杠杆,加速污水处理效益,激励与约束的同时,稳步推进水污染防治工作,啃下治水“硬骨头”。

      今年以来,国家多部门不光在治水上下功夫,还在治土上“放大招”。财政部先后下发两批2020年土壤污染防治专项资金,资金分配向受疫情影响较重的市县倾斜,重点支持土壤污染源头防控、风险管控、环境监测,以及应对疫情废物应急处置等相关工作。专项资金第一批35亿元,第二批5亿元,根据资金安排表显示,河北、浙江、湖南、湖北等地专项资金均在2亿元以上。

      其实早在今年1月17日,财政部等多部委制定印发《土壤污染防治基金管理办法》,要求基金用于农用地土壤污染防治、土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定的土壤污染风险管控和修复政府规定的其他事项。同时,要求中央财政通过土壤污染防治专项资金对办法出台后一年内建立基金的省予以适当支持。从目前来看,土壤污染治理的需求迫切,土壤修复市场还存在很大的空间,积极探索基金和资金综合管理模式,明晰补偿责任人及其责任,势在必行。

      规范生态资金管理,确保资金专款专用,是促民生、促发展的重要举措。3月6日,财政部、自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局等四部门联合发文,加强生态环保资金管理,推动建立项目储备制度,从中央生态环保资金项目储备库的制度建立、管理、实施保障等多方面支持推动生态环保项目抓紧实施,充分发挥生态环保资金的作用。

      此外,国家发展改革委、生态环境部1月制定印发的《关于进一步加强塑料污染治理的意见》,生态环境部2月编制的《地下水污染源防渗透指南(试行)》等政策,都紧密围绕污染防治攻坚战的目标任务,多措并举推动环境质量改善。

补短板、惠民生 全力决胜脱贫攻坚

      今年是脱贫攻坚战的决战决胜之年,越是关键时刻,脱贫任务越是艰巨,越要精准发力、聚力攻坚。为此,国家多部门“组合拳、再发力”,助推乡村“旧貌换新颜”,助力乡亲“脱贫换笑颜”。

      4月,国家发改委会同农业农村部下达农村人居环境整治专项2020年中央预算内投资21亿元,支持中西部省份以县为单位开展农村人居环境整治。据悉,专项投资计划支持地方在农村生活垃圾和污水治理、村容村貌上提升,购置消杀设备开展普遍性村庄清洁行动,同时结合疫情的影响,安排湖北省投资规模较去年增加67%。

      农村人居环境整治是乡村振兴的重要内容,也是农业农村现代化道路上亟须补上的短板。发改委表示,下一步将强化中央预算内投资项目监管,确保项目早日建成使用。

      对决胜脱贫攻坚而言,“易地扶贫搬迁”政策是“头号工程”和“标志性工程”。为解决贫困地区“一方水土养不起一方人”的问题,3月,国家发改委联合国务院扶贫办、教育部、民政部、财政部等12个部门印发了《关于印发2020年易地扶贫搬迁后续扶持若干政策措施的通知》,从六个方面明确了25项具体政策措施,其中在加强安置区产业培育和就业帮扶方面,提出要广泛吸纳搬迁群众参与生态保护工程建设。

      这是继2019年6月11日出台的《关于进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持工作力度的指导意见》之后,国家层面出台的又一项重要政策文件,为进一步凝聚各地区、各部门合力,进一步顺应群众期盼,实现精准扶贫、精准脱贫提供了重要保障。

      截至今年3月底,全国累计建成易地扶贫搬迁安置住房266万余套,实现搬迁入住建档立卡贫困人口947万人,搬迁入住率达99%。

      值得关注的是,除了易地扶贫搬迁政策,近年来,国家多部门在生态扶贫政策上也加大了投入力度。在建档立卡贫困人口范围内,由中央财政或省级财政安排补助资金购买劳务,受聘参与森林、湿地、沙化土地等资源管护服务的人员,生态护林员一年一聘,实行动态管理。

调整运输结构 构建绿色交通体系

      在坚决打赢蓝天保卫战的道路上,产业结构、能源结构、运输结构和用地结构的优化调整尤为关键。近年来,国家多部委协同推进,积极落实,在运输结构调整上交出了答卷。据统计,2018年,铁路货物总发送量为31.91亿吨,同比增长9.3%。2019年,完成货物发送量34.4亿吨,同比增长7.8%。预计到2020年,铁路货运量将达到37.18亿吨。

      今年,为全面推进大宗货物运输“公转铁”,如期实现目标,国家多部委再出发,全面推进运输结构调整,积极做好“加减法”。4月22日,交通运输部办公厅转发《江苏省交通运输厅 财政厅关于印发江苏省运输结构调整补助方案的通知》,支持“江苏模式”在全国范围内推广。这场被称为“砸真金白银”的运输结构调整,充分发挥省级财政补助资金的引导作用,对大宗货物铁路运输发送量年增量部分按照每吨3元进行补助,对从事货物发运的点到点货运列车经营人按照相应份额补助,对实施“公转铁”成效明显的沿海主要港口企业进行资金补助。

      江苏省此举推动了江苏地方多部门携手调整运输结构,一定程度上摆脱大宗货物的公路运输依赖,积极改善大气环境质量,为打赢蓝天保卫战提供地方样本和有力支撑。

      就在这段时间,新能源车再次成为焦点,引发公众热议。4月9日,国务院联防联控机制召开新闻发布会,介绍应对疫情影响稳定和扩大汽车消费工作情况。发改委表示,为促进新能源汽车的发展,国家将继续加大充电基础设施的建设力度,预计于今年完成投资100亿元左右,新增公共充电桩20万个左右,新增私人充电桩超过40万个,公共充电站达将达到4.8万座。财政部将抓紧落实新能源车购置补贴,优化充电设施建设奖补政策,减轻二手车行业税收负担。商务部也将出台一系列汽车促消费举措,《二手车流通管理办法》修订稿即将公开。

      4月23日,财政部、工信部、科技部、发改委联合发布,将新能源汽车推广应用财政补贴政策实施期限延长至2022年底,并明确指出新能源乘用车补贴前售价须在30万元(含30万元)以下。延长补贴期限,平缓补贴退坡力度和节奏,一定程度上繁荣了新能源车的市场,加速构建绿色交通体系。

      从开年以来国家出台的多项政策,不难看出,生态环境经济政策日益成为我国高质量绿色发展的重要基石。但值得思考的是,从政策的出台,到地方的落实,再到地方的主动探索,并非一蹴而就、一气呵成,仍须知行百里者半于九十,仍需要铆足了劲加紧促进,真正实现“绿水青山入画来”。

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