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新一轮矿产资源规划编制要有这项内容

发布日期:2020-03-16 11:51

来源:中国环境新闻

作者:史小静

      又到了踏春赏花的季节。近日,在浙江省湖州市德清县乾元镇城北村废弃矿山复垦的油菜花田地里,一些市民正沉浸花海感受春天的气息。

人们在德清县乾元镇的油菜花田中游玩  图片来源:人民网

      作为浙江省首个闭坑矿地综合开发利用试点县,德清县坚定不移地践行“绿水青山就是金山银山”理念,大力推进废弃矿山复垦,实现生态效益与经济效益双丰收。

      靠山吃山却变成竭泽而渔式的“坐吃山空”,是从前很多矿产资源过度开发面临的困境,如何在环境可承载和资源可持续利用的前提下靠山吃山?在自然资源部日前发布的关于全面开展矿产资源规划(2021-2025年)编制工作的通知中,落实生态文明建设、正确处理好开发与保护成为重要要求。

严格矿产资源开发保护

      根据通知,矿产资源规划编制要依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划,以提高资源安全保障能力为目标,正确处理好开发与保护、当前与长远、整体与局部、国内与国外的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,统筹矿产资源勘查、开发利用和保护活动,推动矿业绿色发展,确保资源供给与经济社会发展需求相适应,资源开发利用与生态环境保护相协调,规划管控与管理改革相衔接。

      矿产资源是人们实现经济效益和发展的一种重要物资,但随着我国矿业的迅速发展,一些不合理的矿山开发和矿产资源利用,对矿山及其周围环境造成了污染并导致了多种地质灾害,严重破坏了生态环境。

      早在去年7月,自然资源部就发布了《关于开展省级矿产资源规划(2021-2025年)编制前期工作的通知》,其总体要求第一句就明确:“十四五”时期,是加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期。

      文件要求各省级在编制规划时要以服务经济社会发展,保障资源安全为目标,以绿色发展、转变资源利用方式为中心,强化资源保护和合理利用,正确处理好政府与市场、当前与长远、局部与整体、资源与环境的关系,深化供给侧结构性改革,优化资源开发保护格局,实现资源开发和生态保护相协调。

      相较于此前对省级编制工作的要求,此次通知从全国到地市对各级规划编制都进行了“生态环境保护”方面的强调。

      全国规划方面,要求落实生态文明建设要求,加强战略性矿产规划管控,强化资源保护与合理利用;省级规划方面,要对开发与保护作出全面部署,协调解决资源安全保障、资源配置、综合利用、矿区生态保护、管理改革等重大问题;市县规划方面,则要对开发与保护活动进行详细部署安排。

      安全保障是矿产资源开发的前提,通知指出,要科学研判经济社会发展的资源需求,结合生态文明建设、高质量发展、产业转型升级等,提出保证资源充足、稳定、可持续供应的路径与举措。结合资源供需特点,从找矿增储、合理布局、调控总量、优化结构、资源配置、节约利用等方面实行差别化管理。

      资源开发,不是一哄而上。在布局规划区时,通知强调,要结合环境承载能力、资源禀赋和区域产业布局等因素,科学划分各类规划区,明确时序安排和管理措施。建设能源资源基地,确保资源稳定供给。划定战略性矿产资源保护区、国家规划矿区、重点勘查区、重点开采区,明确管控要求,引导要素聚集,实现增储上产。

      让每一寸土地物尽其用。在资源的利用上,通知也明确要坚持节约优先,加快科技创新,推动资源利用方式转变。完善资源高效利用和管理制度,合理调控资源开发利用强度,严格矿山最低开采规模准入要求,提升矿业集中度。完善矿产资源节约与综合利用的激励约束机制。鼓励资源循环利用,推进资源有效保护、规模开发和集约利用。

推进矿业发展绿色转型

      靠山不“吃”山,矿山“养”青山。随着生态文明建设不断深入,绿色发展理念已经逐步融入到勘查、开发利用与保护、管理的各环节和全流程,成为新常态下加快矿业转型升级、提高矿业发展质量和效益的现实需要。

      根据通知,矿产资源规划编制要加快矿业绿色发展。明确绿色矿山建设的目标、任务和实现路径,研究完善激励政策,促进矿地融合发展,推动矿业产业转型升级,构建绿色矿业发展长效机制。加强矿区生态保护,推动资源开发利用与生态保护有机衔接,健全矿区生态保护责任追究机制,引导矿山企业落实主体责任。

      锡矿山为湖南的发展贡献了丰富的物质资源,但历史上长期的无序开采和冶炼,给锡矿山的生态带来了毁灭性的打击。地表土壤污染严重,大量土地无法耕种,重金属超标严重。通过推进锡矿山地区污染治理、生态修复、产业转型,逐渐祛除沉积的环境老病根,许多曾经的不毛之地恢复了生机,披上了绿装。冷水江市将生态治理和修复与人文景观打造结合起来,建设工矿旅游和红色教育基地,生态短板逐步转化为生态优势,进而转变为经济优势、发展优势。从“矿区”到“景区”, 锡矿山的绿色转型之路让老矿山焕发出新的生机和活力。

      通过转型,目前已有越来越多的矿山奏响绿色发展主旋律,绿色矿山建设成为生态文明建设的生动注脚。

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