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构建现代环境治理体系,明确强化环保产业支撑,哪些企业可以得到优先扶持?

发布日期:2020-03-12 16:59

来源:中国环境新闻

作者:崔煜晨

      中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》(以下简称《指导意见》)中指出“强化环保产业支撑”。其中,将加强关键环保技术产品自主创新,推动环保首台(套)重大技术装备示范应用,加快提高环保产业技术装备水平;做大做强龙头企业,培育一批专 业化骨干企业,扶持一批专特优精中小企业;鼓励企业参与绿色“一带一路”建设,带动先进的环保技术、装备、产能走出去。

    《指导意见》的出台将如何推动整个产业发展,哪些细分领域空间广阔,什么样的企业将优先得到扶持?记者对此进行了采访。

明确强化环保产业支撑 延续扶持态度,从市场体系各方面推进产业发展

      2013年国务院提出,到2015年节能环保产业成为国民经济新的支柱产业。党的十九大报告中再次指出,构建市场导向的绿色技术创新体系,发展绿色金融,壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。

    “此次《指导意见》明确‘强化环保产业支撑’。早在年前就开始起草,属于落实十九大精神的具体工作之一。其中所阐述的各项条款,已经在落实推进,之所以选在这个时间点公布,也是给全社会一个清晰的信号,中央既定的方针路线暂时不会因为疫情影响而改变,不会为了保经济而松环保。”江苏省(宜兴)环保产业技术研究院院长高嵩介绍说。

      他认为,《指导意见》对环保产业的影响,主要在健全市场体系方面,特别是构建规范开放市场、创新治理模式、健全收费机制等,都将推进产业发展。

      申万宏源研究报告认为,《指导意见》是“十三五”期间中共中央和国务院共同印发的最全面、最系统的现代环境治理文件,延续了对环保行业扶持的态度,落实了环保产业发展计划。特别是强调支出责任制,政府+企业+社会互为补充,为环保行业发展提供资金保障。

    《指导意见》也为企业带来了信心。杰瑞环保集团总裁李慧涛表示,《指导意见》显示国家对于构建全方位环境治理体系的高度重视和长远规划,相信在接下来的五年,环保行业一定会沿着方向清晰、执行有力、良性互动、多元参与的规范化道路,迈入新的发展阶段,助力生态文明和美丽中国建设事业。

   “《指导意见》的亮点是从健全领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系等各方面,全方位规范了环保产业发展。”他认为。

      近两年来,资本市场对环保行业信心略有不足,新政策的出台能否扭转这一局面?

      东吴证券认为,《指导意见》有利于环保行业估值修复,资本市场将更加关注优质企业所具备的确定性增量。当前,除财政货币环境支持企业融资恢复、业绩落地等一致预期外,更需要关注环保行业的价值修复。

      随着近期证监会对上市公司再融资限制条件有所放松,再加上今年以来专项债对环保行业明显更为侧重。中信建投也判断,环保行业融资端已经迎来改善。

哪些细分领域将受益?   装备制造、环境监测、土壤修复等   不同行业迎来更大发展空间

   “加强关键环保技术产品自主创新,推动环保首台(套)重大技术装备示范应用,加快提高环保产业技术装备水平。”是《指导意见》)中“强化环保产业支撑”方面的第一个重要方向。对此,相关环保装备制造企业认为,这一提法坚定了企业长期发展的信心。

由于杰瑞环保主营业务涉及固废治理、生态环境修复、污水处理、环保装备制造四大板块,李慧涛对我国环保装备制造业目前存在的问题了然于心。据他透露,目前不少项目中存在治污企业初始投资居高不下、污染物处理的经济成本高、装备制造周期长、装备在使用过程中故障率高、处理效果出现反复等问题。

    “实际上这些问题的出现主要是围绕着两个核心,一是我们缺失适用于国内污染物质的核心技术,二是我们缺少标准化、高品质的核心技术装备。”他认为,装备制造企业要懂得研究、开发更适用于国内污染物的工艺技术,做好处理效果及经济成本分析;通过仿真模拟技术、智能模型精准化设计,在产品的使用寿命、处理规模、处理效率、能耗方面不断进行改进,最终实现标准化、模块化制造,保证产品质量和制造周期。

因此,杰瑞环保注重将技术设备作为核心竞争力,研发方向围绕产业发展需要。“坚持以制造高质量、高水准的环保装备为要求,这也正是环保行业规范化发展所必须的。”李慧涛希望在《指导意见》的推动下,尽快营造更加公开、透明的市场环境,让一批“有技术、有装备、懂创新、守规矩”的企业真正得到发展。

   “期待行业发展更加规范、制度政策体系更加健全。”也是不少环保企业的心声。

    《指导意见》中提出“加快监测能力建设:除了国家加大投入之外,社会组织包括检验检测机构也是不可或缺的组成部分,充分发挥市场在资源配置中的重要作用,降低整体社会成本,实现更好的生态环保价值。同时提出“构建规范开放的市场”。

      实朴检测技术(上海)股份有限公司董事长杨进感到振奋。他认为,监测行业将得到获得更大发展空间,这对于社会化的机构包括检验检测机构都是重大利好。同时,“减少恶性竞争,防止恶意低价中标”得到明确,未来必将涌现一批有专业特色有一定规模的检测机构,小散弱的现象不能长期存在。

作为环境治理过程中的“尺子”,监测数据贯穿始终。“我们应充分发挥信用信息共享平台的作用,真正让企业承担主体责任,政府指导和评估,共同推动生态环境好转。”杨进表示。

      杨进特别提出,《指导意见》提出“创新环境治理模式”,尤其点明对于工业污染地块,鼓励采用“环境修复+开发建设”模式。随着制度的补充和完善,将大大加快现有工业污染地块的治理进度,土壤修复行业商业模式不明确的难题也有望得到解决。

      高能环境执行董事长凌锦明关注到,《指导意见》在“完善金融扶持”方面提出“加快建立省级土壤污染防治基金”,这是业界多年来期盼的,能够从某种程度上解决环境修复资金的来源问题,将对土壤修复行业形成很大促进。

      同时,《指导意见》“创新环境治理模式”部分还提出“开展小城镇环境综合治理托管服务试点,强化系统治理,实行按效付费”。中节能环保装备股份有限公司董事长、总经理朱彤认为,这对大型综合性的服务集团来说是一大利好。公司涵盖节能环保、新能源、大健康等领域产业链,擅长综合治理,提供综合解决方案。未来,将形成大型平台公司起支柱性作用、中小企业共同唱环保的大合唱。

      实际上,在构建现代环境治理体系的过程中,环保各细分领域都发挥着不可替代的作用,也都将得到支持。

      哪些企业将优先得到扶持?对不同企业均有支持体现了国家对环保产业产业结构设计的思路。

      2016年12月,国家发改委印发《节能环保十三五产业规划》提到,要求在重点领域培育100家以上骨干企业。

      2017年8月,工信部印发的《关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见》要求培育十家百亿规模龙头企业,创建百家具有示范引领作用的规范企业,打造千家“专精特新”中小企业,形成若干个带动效应强、特色鲜明的产业集群。

      此次《指导意见》发布后,各大证券分析机构认为,新政策与之前决策层的目标一致,再次对环保产业发展的支持态度,龙头企业有望被优先扶持并受益。记者观察到,不同环保细分领域的龙头上市公司均得到了各大券商推荐。

      实际上,《指导意见》对不同类型、不同体量的企业均有考量。其中强调“做大做强龙头企业,培育一批专业化骨干企业,扶持一批专特优精中小企业”。

   “这一提法极为重要,阐述了国家对环保产业产业结构设计。”高嵩分析道,第一类是龙头企业,这类企业可能以央企、地方性国企为代表,是环境治理中的投资平台,也是体现国家意志的企业,要做大做强;第二类是专业化骨干企业,以民营上市类公司为代表,能够提供一类环境问题的整体解决方案,所以要培育一批;第三类是专特优精中小企业,近年来涌现出一批科技型公司是典型代表,它们代表了未来科技的发展方向,所以这类企业需要扶持一批。

      不断明确的信号,让环保企业对技术创新更加重视,对做强做大和做精做专充满信心。

  “我们每年在研发方面的投入不低于当年销售收入的5%,尤其是在环保装备制造领域,一直致力于开发模块化、智能化的环保技术装备,以及制造标准化、自动化的可移动设备。”李慧涛介绍说,对于杰瑞环保,做大做强的第一步,是踏踏实实的将产品做精做专、做特做优,这是我们现阶段的首要工作目标。

      目前,公司围绕主营业务,已经拥有系列化的环保技术设备。“每当设备得到用户和行业认可,都增加了我们继续加大设备研发及制造投入的信心,我们也希望能助力中国制造走出去,推动绿色‘一带一路’建设。”他表示。

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