2017年06月12日作者：刘潇艺来源：中国环境报

　　中国环境报记者 刘潇艺 报道 由中国环境报社中国环保产业研究院主办，大猫网络科技（北京）股份有限公司协办的第二期“绿金汇”沙龙6月9日在北京举行，本期沙龙主题为“以信息公开推动PPP项目绩效提升”。与会专家和企业代表一致认为，环保类PPP项目的全流程信息公开有其必要性，有利于对环境绩效的提升，但还需完善相应机制、加强对公众的宣传教育等。 

　　近年来，PPP模式得到大力推广，各地广泛开展实践。截至去年10月，财政部全国PPP综合信息平台项目库已收录3批10685个已实施或待开发的PPP项目，总投资预计12.7万亿元。其中，环保类PPP项目达2042个，投资额为1.44万亿元，分别占入库PPP项目总数和投资总额的18.1%和10.7%。今年年初，财政部出台《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理暂行办法》（以下简称《办法》），明确了信息公开的方式。 

　　环境保护部环境规划院PPP中心主任逯元堂指出，现在PPP项目招标、中标等信息的公开已经较为完善。在目前的PPP项目中，环保类PPP项目占比很高，2017年有望进入集中落地期。生态环保类PPP项目主要涉及的领域为污水处理、供水工程、垃圾填埋场、垃圾焚烧发电、水库改造等。 

　　“但环保类PPP有其自身特点，其项目的公益性、较强的技术性、行业的复杂性和环境的开放性决定了环保类PPP项目更强调环境绩效，注重持续效果，因此更需要全流程的信息公开。” 

　　他表示，对于社会资本方来说，强化后期绩效考核也是倒逼前期准入门槛的提高，对优质的企业是一种保护，有利于产业的健康发展。 

　　但现阶段的环保类PPP项目也存在一些问题。逯元堂指出，一是有的项目的实施以融资为出发点，忽视后期实施效果；二是在项目设计过程中，缺乏对绩效考核要求的明确，政府和项目企业之间容易发生扯皮，使项目推进存在风险；三是在项目招投标过程中，对价格的考量占据比重较大，技术和绩效考核比重过低，制约了项目的实施绩效。 

　　“信息公开可以有效的提升对于绩效的关注度，但同时应该意识到，信息公开不是万能的手段。”上海济邦投资咨询有限公司副总裁尉立浩也认为，信息公开只是一个辅助手段。他指出：“与民生高度相关的环保行业如果能做到完全透明的信息公开，让公众充分监督，固然是好的，但不可否认的是在信息公开中会涉及部分商业机密不能完全公开，公众也应当理解。”逯元堂说，“根本还需要在项目设计过程中充分考量绩效考核标准。”  

　　桑德国际有限公司副总裁董智明指出，环保类PPP项目与公众息息相关，长期来看信息公开势在必行。“尤其对于具有核心竞争力的企业来说，应该有内在的冲动主动进行信息公开。”对于政府来说，发挥其监督监管作用，也需要实实在在的数据。“可以说，企业、政府与公众对于公开信息和数据的需求是一致的。”他指出。 

而信息一旦公开，就代表了一定的责任。董智明指出，“对于责权清晰的数据，应当坚决的公开；但对于复杂的项目前端信息，可能涉及政府、其他工业企业、居民等多方面，这样的信息若公开不好，会给企业和群众带来不必要的麻烦，造成过度承担责任的后果。”  

　　根据《办法》的相关规定，PPP项目信息公开的方式包括即时公开和适时公开两种方式，同时根据PPP项目全生命周期的不同阶段，规定了项目识别、准备、采购、执行和移交各个阶段信息公开的内容。 

　　企业代表认为，对于PPP项目的公开，不仅仅是对项目本身信息的公开，也应把政府承担的责任信息进行公开，明确边界条件。“一定程度上来说，现在的项目信息公开对社会资本不太公平。现在对项目企业信息公开有一定强制要求，同时政府也在制约考核社会资本，对社会资本的监管力度已经很大；但在实施过程中，对于政府该履行什么责任，怎样通过中期评估和后期信息公开让公众进行监督，还有待探讨和完善。” 

　　董智明指出，未来信息公开应该在大数据方面做文章，不完全由某个项目单位来做，可以从数据的同步性和相关性方面寻找一定的规律，找到信息公开的平衡机制和规则，实现社会可承受、企业可接受、群众满意、政府认可的信息公开。 

　　此外，尉立浩和董智明不约而同的强调要加强对公众的宣传教育，提高公众环境保护素质，同时加强其对公开信息的理解，“群众对科学数据的理解需要长时间的宣传教育。”